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我省在今年财政部组织的涉农资金统筹整合中期评估中排名全国第一

时间 : 2021-07-26 09:01:13 来源 : 南方日报网络版
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  7月23日,据山西“深入推进涉农资金统筹整合改革助力乡村振兴战略实施”新闻发布会消息,我省涉农资金统筹整合改革自前年正式铺开以来取得明显成效——

  省级将9部门26项专项资金整成1个“大专项”,实现全农口跨部门的资金统筹整合,资金规模总体增长,每年度超300亿元的资金规模支持推动全省95%以上的自然村完成“三清三拆三整治”、农村无害化卫生户厕改造普及率达99.5%、完成中小河流治理15260公里(截至今年数据)。

  我省改革经验连续两年受到中央一号文件督查组表扬,今年财政部组织的涉农资金统筹整合中期评估中山西排名全国第一。“2021年,山西将建立涉农资金改革财政激励机制,在投入‘三农’资金只增不减的基础上,每年再拿出50亿元,专门用于对改革成效突出的市县予以财政激励。”省涉农资金统筹整合领导小组办公室主任、省财政厅厅长戴运龙说。

  山西财经大学校长于海峰认为,山西在省、市、县等多个层级有力地创新了涉农资金管理机制,提升了涉农资金管理使用成效,为中央研究探索建立涉农资金统筹整合长效机制积累了宝贵经验。

  改革力度居全国前列

  我省涉农资金统筹整合改革实施前,各农口部门分别管理专项资金,虽然都投向农业农村事业,但是资金使用中存在分散、低效的问题。

  为保证涉农资金落实到位、提高涉农资金使用效益,实现集中财力、集中资源办大事,山西系统部署涉农资金统筹整合改革工作,改革力度居于全国前列。

  戴运龙介绍,我省围绕“统、放、管”三方面,对涉农资金统筹整合改革工作进行了系统部署,建立了“大专项+考核任务+绩效管理”涉农资金管理新机制,实现全农口部门涉农资金跨部门整合。

  “首先是‘统’出合力,将9部门26项专项资金统一整合为涉农统筹整合资金的1个‘大专项’,下达资金由市县政府统筹安排,让涉农资金‘五根手指头握成一个硬拳头’。进而‘放’出活力,进一步下放涉农项目审批权限,省级下达资金不指定项目,支持市县根据实际解决群众急难愁盼问题。再是‘管’出定力,省级建立‘考核任务’清单制度,形成权责明确、有效制衡的监管体系。”戴运龙说。

  “涉农资金统筹整合改革最重要的意义,是赋予了县一级更多的资金使用安排自主权。”封开县县长梁健梅说:“改革前,资金安排下达到具体项目,且由不同部门负责实施,相当于打酱油的钱不能用来买醋。改革后,我们在完成中央及省下达的约束性任务的前提下,能够根据自己县里实际,有针对性地集中财力干大事、解难题,破除‘不想统、不敢统、不能统、不会统’。”

  她举例:“我们统筹整合了各类涉农资金6.2亿元,高标准规划建设省际廊道美丽乡村示范带,对其中涉及的142个自然村全部高标准完成了环境综合整治,今年省际廊道美丽乡村示范带共接待游客36万人次,旅游收入超亿元,成为全省乡村振兴样板工程。

  八成以上涉农资金投向基层

  几年下来,改革效果明显——八成以上涉农资金投向基层,九成以上投向粤东粤西粤北;从源头上优化支农投入供给结构,涉农资金使用效益显著提升,有力支持我省乡村振兴“三年取得重大进展”。

  谈及该项改革对农业农村事业发展带来的转变和促进,省农业农村厅副厅长黄斌民表示,改革带来了管理思维、管理理念、管理方式“三个转变”,实现了促进涉农要素的整合、财政资金的绩效提升、各级管理责任的落实“三个促进”。

  “其中,强化了规划引领作用,改变过去钱等项目的状况,这就要求工作理念必须从‘先等安排钱再谋划事’到‘先谋划事再安排钱’转变,使财政资金对‘三农’的扶持更加精准。”黄斌民说。

  晋中市财政局局长陈大川则结合当地探索表示:“通过涉农资金统筹整合,我们投入了3.4亿元用于翁源县的兰花产业,发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用,引导企业和社会资金投入25亿元。现在这里已成为全国最大的兰花种植基地,每年年均产值超24亿元。”

  他补充,该项目带动周边7758户农户参与兰花产业种植,并带动周边农民18000多人就业,每人年均增收4.5万元;还盘活了园区3万亩土地,带动了园区周边25万亩的农村土地流转,进而带来土地增值,由原来20—50元/亩升值到500—1500元/亩。

  戴运龙透露,接下来省财政将坚持“优先投、多方筹、全面统、有效管”相结合,实现由集中支持脱贫攻坚向全面推进乡村振仁怀稳过渡。2021年全省预算安排农林水支出约1200亿元,其中直接用于巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的资金123亿元。还将逐步将涉农资金纳入常态化直达机制,实现直达基层、直达农户,提高资金使用效率。

  绩效、激励、监管“三管齐下”

  在不断加大乡村振兴投入力度的同时,山西如何管好用好每一笔财政资金?戴运龙表示,我省用好绩效、激励、监管“三项举措”,确保资金落实到位,发挥最大使用效益。

  他介绍,突出绩效管理“风向标”作用,真正做到“花钱必问效”。对绩效评价结果为“中、低、差”等级的,采取压减、调整等措施;并加强绩效公开,让天博电竞平台群众对资金如何使用、用得如何心中有数。

  山西还发挥财政激励“助推器”作用,充分调动市县干事积极性。我省在投入“三农”资金只增不减的基础上,每年再拿出50亿元专门用于激励改革成效显著的市县。同时,对涉农资金投入的项目进行支出进度和绩效运行“双监控”,强化资金监管“防火墙”作用,确保资金使用安全。

  华南农业大学农业产业发展研究中心主任、山西乡村振兴咨询委员会委员万俊毅表示,山西通过强化资金整合全过程的绩效管理,保障了预算编制、项目实施、资金监督和绩效评估全程有机衔接,确保了实施效果。

  近日,省委、省政府印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》,山西将以更大力度、更实举措、更高要求推进涉农资金统筹整合改革,聚焦提升统筹整合、系统谋划、绩效管理、数字化“四种能力”和涉农资金改革激励机制建设,确保涉农资金用得实、用得好、管得住。

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